山東是少數(shù)民族散雜居省份，55個少數(shù)民族成份齊全，少數(shù)民族常住人口數(shù)量72萬人，少數(shù)民族流動人口數(shù)量高峰期達(dá)100多萬人。新中國成立以來，在國家民委的大力指導(dǎo)和中共山東省委、山東省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，各民族交往交流交融持續(xù)深化，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”作出了積極貢獻(xiàn)。
一、新中國成立以來山東民族工作發(fā)展的歷程
新中國成立以來，山東民族工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了5個階段。
第一階段是從新中國成立初期到“文革”前，可以稱之為民族工作的起步階段。山東省委、省政府從山東少數(shù)民族的特點(diǎn)和實(shí)際狀況出發(fā)，制定了一系列具體的政策和措施。上世紀(jì)50年代初期，成立了山東省民族事務(wù)委員會。
第二階段是在“文革”期間，可以稱之為民族工作的停滯階段。各項民族政策難以得到落實(shí)。1967年，山東省民族工作機(jī)構(gòu)被撤銷。
第三階段是從“文革”結(jié)束到上世紀(jì)80年代末，可以稱之為民族工作的恢復(fù)階段。1978年12月，山東省民委恢復(fù)。1980年2月，中共山東省委批轉(zhuǎn)省民委黨組報告，要求凡是尚未恢復(fù)和建立民族工作機(jī)構(gòu)的，要抓緊恢復(fù)建立。民族工作機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重設(shè)和健全完善，使全省民族工作重新步入正軌。
第四階段是從1990年到2012年，可以稱之為民族工作的快速發(fā)展階段。1990年8月，山東省人大通過了《山東省民族工作條例》，這是山東省第一部全省性的地方民族法規(guī)，標(biāo)志著全省民族工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，為全省民族工作快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。1992年、2001年和2006年，山東省委、省政府就做好民族工作出臺文件，根據(jù)中央精神，結(jié)合山東實(shí)際，對做好全省民族工作進(jìn)行全面部署。
第五階段是黨的十八大召開以來，可以稱之為民族工作的創(chuàng)新發(fā)展階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，各民族交往交流交融不斷深化，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。2015年，召開了省委民族工作會議暨省政府第七次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會。同年，山東省委、省政府就做好新形勢下民族工作出臺指導(dǎo)性意見。
二、主要工作及成效
1.深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。
秉持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的理念，按照人文化、實(shí)體化、大眾化的要求，全面深入持久地開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。
連續(xù)18年組織開展全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動，累計播放宣傳片2000余次，發(fā)放宣傳資料300余萬份。黨的十八大以來，組織專家學(xué)者和機(jī)關(guān)干部赴各地宣講黨的民族政策100余次。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體開展宣傳教育，開通省民族宗教委政務(wù)微博和微信公眾號，組織全省各市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谱髅褡鍒F(tuán)結(jié)微視頻和動漫作品。積極推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，既充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動場所等的主陣地、主渠道作用，又注重面向基層打造交流平臺、舉辦特色活動，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在各領(lǐng)域、各層級的廣覆蓋。堅持示范引領(lǐng)，先后制定了創(chuàng)建活動示范單位和教育基地的命名管理辦法，分批次分類別命名示范典型并實(shí)行動態(tài)化管理，在全省16個市開展了創(chuàng)建“互觀互檢”活動。通過一系列活動的開展，全省各族群眾對“三個離不開”和“五個認(rèn)同”思想的認(rèn)識不斷加深，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。
2.大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，各族群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
實(shí)施了加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查、加大專項資金投入、扶持貧困民族村重點(diǎn)項目、引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民合作社發(fā)展、建立民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)科學(xué)運(yùn)營機(jī)制、實(shí)施少數(shù)民族科技培訓(xùn)工程、發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)等7個方面重點(diǎn)舉措，不斷提高少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平。設(shè)立了少數(shù)民族發(fā)展資金、少數(shù)民族社會事業(yè)專項資金和少數(shù)民族教育專項資金，根據(jù)實(shí)際需要對少數(shù)民族和民族聚居的地方以及民族學(xué)校實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化扶持政策。助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，全省64個貧困民族村全部脫貧，脫貧14275人，推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”積極貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家內(nèi)地民族班招生政策，持續(xù)加大內(nèi)地民族班學(xué)生招生規(guī)模，將學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年1．5萬元。堅持定期舉辦少數(shù)民族文藝展演、傳統(tǒng)體育運(yùn)動會和群眾性文體活動。各族群眾的精神文化生活不斷豐富，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.創(chuàng)新開展城市民族工作，各民族交往交流交融程度進(jìn)一步加深。
堅持以保障各民族合法權(quán)益為核心，以促進(jìn)各民族交往交流交融為目標(biāo)，以做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，創(chuàng)新開展城市民族工作。明確了城市民族工作“主體在區(qū)縣、延伸到街道、落實(shí)在社區(qū)”和“打造示范社區(qū)、發(fā)揮引領(lǐng)作用”的工作思路，在全省大力開展“十有”示范社區(qū)和“十有”服務(wù)體系建設(shè)。樹立“服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中”的理念，少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益和基本需求得到有效滿足。建立了由12個省直部門參加的少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，赴7個對魯少數(shù)民族流動人口主要輸出省區(qū)開展對接并簽訂跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制協(xié)議書，青島市和煙臺市被國家民委確定為“少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市”。通過一系列舉措，山東城市民族工作法治化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提高，各民族交往交流交融程度不斷加深，推動實(shí)現(xiàn)了讓城市更好接納少數(shù)民族群眾和讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。
4.堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)民族工作，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
積極推動相關(guān)法規(guī)條例的修訂完善。近年來，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義或聯(lián)合省直有關(guān)部門就鑄牢中華民族共同體意識、少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理和依法治理民族事務(wù)等工作出臺指導(dǎo)性文件。完善了涉及民族因素的突發(fā)事件處置方案，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理有關(guān)問題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問題就按什么問題處理。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門和社會第三方合作，積極做好網(wǎng)絡(luò)涉民族宗教輿情的監(jiān)測、研判和妥善處置。聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、公安等部門定期對民族政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，拒住、拒載、拒賣、拒餐、特殊安檢等歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾的現(xiàn)象得到明顯改善。
三、經(jīng)驗體會
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保證。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。中共山東省委歷來高度重視民族工作，省委常委會每年都聽取全省民族工作情況匯報、專題研究推進(jìn)重點(diǎn)民族工作，省委黨校注重加強(qiáng)黨的民族理論政策宣傳教育工作。我們在工作中深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，自覺用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷提高運(yùn)用黨的民族理論政策開展工作的能力水平，這是我們做好工作的根本保證。
2.努力凝聚人心，是做好民族工作的根本方法。
做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。民族工作歸根結(jié)底是群眾工作，必須堅持把各族群眾當(dāng)親人，為各族群眾做好事、解難題。近年來，我們牢牢把握凝聚人心這一根本方法，牢固樹立“民族工作重在平時、抓好平常，民族團(tuán)結(jié)重在交心、以心換心”這個理念。在農(nóng)村大力開展貧困少數(shù)民族群眾幫扶，在城市大力加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)，不斷提高各族群眾生產(chǎn)生活水平，贏得了人心，也推動了工作。
3.堅持依法治理，是做好民族工作的重要保障。
全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅持依法治理民族事務(wù)也是做好民族工作的重要保障。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。近年來，我們積極推動民族工作領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，各族干部群眾法治意識不斷增強(qiáng)，各族群眾的合法權(quán)益得到了切實(shí)保障，依法治理民族事務(wù)的水平不斷提升。
4.形成工作合力，是做好民族工作的重要法寶。
民族工作涉及方方面面，戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)面廣，必須善于協(xié)調(diào)方方面面的資源，積極主動贏得理解、爭取支持。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)等具體工作中，我們積極爭取各有關(guān)部門的支持。2017年，我們調(diào)整充實(shí)了山東省民委委員單位；2018年，我們在中央民族干部學(xué)院組織了山東省民委委員單位專題研討班，進(jìn)一步推動了有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局的形成。
5.注重實(shí)踐創(chuàng)新，是做好民族工作的動力源泉。
實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新永無止境，創(chuàng)新是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)的動力源泉。隨著我國改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，民族工作面臨著諸多新情況新問題新挑戰(zhàn)，只有在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體，各項工作才能取得新突破。近年來，我們結(jié)合實(shí)際利用新技術(shù)新媒體開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、少數(shù)民族脫貧攻堅鞏固提升和打造民族鄉(xiāng)村振興樣板等創(chuàng)新性工作，均取得了顯著成效。
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